摘要：作者丨梁施婷编辑丨李振作为两位制造业代表性“选手”，佛山和东莞“前后脚”晋级GDP万亿城市俱乐部。两地经济规模一度非常接近，又同处粤港澳大湾区，常常一起成为热议的城市话题。近日，广东连续为佛山、东莞发文，直指同一个目标——佛山、东莞如何...
作 者丨梁施婷
编 辑丨李振
作为两位制造业代表性“选手”，佛山和东莞“前后脚”晋级GDP万亿城市俱乐部。两地经济规模一度非常接近，又同处粤港澳大湾区，常常一起成为热议的城市话题。
近日，广东连续为佛山、东莞发文，直指同一个目标——佛山、东莞如何提升产业链现代化水平，成为珠三角地区核心引擎的战略支撑。
《关于支持佛山新时代加快高质量发展建设制造业创新高地的意见》和《关于支持东莞新时代加快高质量发展打造科创制造强市的意见》明确了两市新的战略定位与发展路径。文件要求，到“十四五”末，佛山、东莞地区生产总值力争分别达到1.5万亿元、1.3万亿元以上；到2035年，佛山地区生产总值力争达到2.5万亿元，东莞则实现在2020年基础上翻一番。
两份文件殊途同归，不约而同将重点聚焦在了“制造+创新”上。
佛山强调“技术创新”，鼓励研发设计、文化创意、电子商务等服务型企业向制造环节拓展推进服务型制造发展；东莞则以“科技创新+先进制造”为核心，提高整体发展能级。
受访专家向记者表示，制造业事关经济发展的韧性，佛山和东莞站在万亿级城市起点，迫切需要提升科创能力，要为全省发展探路。
“各有千秋”
制造业是佛山和东莞两市发展的根基。2021年，佛山和东莞GDP分别达到12156.54亿元、10855.35亿元，第二产业增加值的占比分别为56%、58.2%。
跻身“万亿俱乐部”后，佛山、东莞两市一直思考接下来如何跨越“两万亿元”GDP门槛？
例如在推动产业高端化方面
佛山提出大力发展智能家电、新能源汽车、先进材料、现代轻工纺织、高端装备、电子信息、食品饮料等产业集群，提升产业链现代化水平，推动融入高端制造供应链；
东莞则提出重点培育万亿元级电子信息、五千亿元级装备制造产业，打造一批千亿元级支柱产业，力争到2025年新增5个千亿元级产业集群。
在推动产业数字化方面
佛山将打造制造业数字化转型示范城市，此前已提出每年要推动1000家以上制造业企业开展技术改造；
东莞则着力构建工业互联网产业生态，推动产业集群数字化转型，加快制造业数字变革。
两地的发展路径有何差异？中山大学港澳珠三角研究中心副主任袁持平向南方财经全媒体记者分析：
佛山制造业的创新是以市场需求为导向的创新，一方面是对制作工艺的创新，另一方面是对产品质量以及产品种类的创新。
而东莞制造业的外向型特征明显，因此创新的路径首要针对“卡脖子”技术的突破，从技术研发再到技术孵化，最终推动科研成果产业化落地。
佛山。21世纪经济报道 梁远浩 摄
技术创新、服务业赋能是佛山制造业创新的关键。广东提出，支持佛山推进服务型制造发展，建设一批示范企业和平台；鼓励研发设计、文化创意、电子商务等服务型企业向制造环节拓展。
而东莞的优势在于源头创新能力，提出“科技创新+先进制造”的升级模式。例如，广东提出，依托松山湖材料实验室，东莞也将建设新材料研发制造生态圈，加快布局类脑智能、量子信息等未来产业；在东莞布局与产业发展相适应的芯片设计、封装测试、第三代半导体等项目。
“殊途同归”
不过，从“制造大市”迈向“制造强市”，佛山、东莞两市殊途同归，都是依靠“科技+制造”完成产业转型升级。
近年来，佛山通过建设季华实验室、仙湖实验室争创一流战略科技创新平台，同时也通过三龙湾科技城建设打造珠江口西岸创新极核。而东莞近年来则举全市之力加快建设国家创新型城市，一批重大科学装置落户东莞，散裂中子源投入使用，松山湖材料实验室研究成果连续入选“中国科学十大进展”，R&D投入强度提升至3.54%。
在创新的体制机制上，两市也在赋予科研人员更大的人财物自主支配权方面作出突破。
例如，佛山探索赋予创新人才更大技术路线决定权和经费使用权，在知识产权、科技成果使用以及技术交易方面加快发展技术要素市场。而东莞则探索在松山湖科学城复制推广广州、深圳省级权限范围内的科创政策，支持企业组建创新联合体，推动产业链上中下游企业融通创新。
中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所副所长谢来风表示，针对佛山、东莞特别出台高质量发展意见，都不约而同提出，推动科技创新和先进制造深度融合，以此促进全省制造业更好与全球产业体系深度链接、保障产业链供应链的稳定。
“左邻右里”
从更大的视野上看，佛山和东莞的发展离不开广深两大核心引擎的辐射带动。
通过广佛同城化的建设，佛山和广州形成基于产业链分工的产业协同发展格局。广佛提出，聚力在汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等领域合作，共建4个万亿级产业集群。
东莞的产业则受益于深圳的产业外溢。深圳的高新产业推动东莞制造业发展，东莞智造的生产也优化深圳各产业供应链的完善，形成“深圳创新+东莞智造”的深度融合。
在强化制造业的高质量发展路径上，广东提出，佛山与东莞与核心城市的协同要更加紧密。
东莞。21世纪经济报道 郑康喜 摄
例如，广东提出，进入广佛全域同城化阶段，佛山与广州将持续深化产学研合作与协同创新，探索设立广佛科技合作园区；东莞也支持南部各镇与深圳共建产业合作园区，打造电子信息、人工智能世界级先进制造业集群。
值得注意的是，佛山被定位为“粤港澳大湾区西向门户城市”，未来的佛山将全方位加强与周边城市的联动，提升区域协调发展水平。除了加强广佛全域同城化，佛山与深圳之间也将建立多层次合作发展机制，实现“深圳创新+佛山产业”有机结合；佛山与港澳合作也将更加紧密，深度对接广深港科技创新走廊，打造广珠澳科技创新走廊重要节点。
东莞则被赋予了打造广深“双城”联结纽带的重任，广东要求东莞在融入新发展格局中激发发展新动能，深化广州与东莞战略合作，在产业、交通、人才、公共服务等领域建立多层次多领域合作发展机制；强化深圳与东莞战略协同、产业互补、交通互联，打造大湾区综合性国家科学中心先行启动区“半小时都市圈”，支持完善“深莞惠+河源、汕尾”区域合作机制。
这意味着，佛山、东莞作为珠三角的“强核”，未来将在产业、城市发展中承担更大的辐射带动功能。
事实上，作为制造业重镇，佛山与东莞早已开始与周边城市协同发展产业。
以格兰仕电器为例，位于顺德容桂的总部厂承担研发的功能，格兰仕中山工厂则进行总装，核心零部件经过30分钟左右车程就可以从佛山运到中山，利用中山的港口优势，产品也可以直接出海。
中山大学岭南学院经济学教授林江表示，从广东的具体要求可以看出，佛莞这两座万亿级城市，被广东赋予了新使命，要求佛莞两市提升发展能级，有更多担当作为，从而增强珠三角地区核心引擎的战略支撑。佛莞需要再出发，采取多种模式促进与其他城市的协同合作，借此实现城市优势互补。
“例如，东莞可以借助广州实现人才资源对接、借助深圳实现科技创新资源对接、借助佛山实现产业品牌资源对接等。此外，东莞也要迅速做好产业链资源的盘点，借助城市合作推动强链补链。”林江说。
实际上，这也是《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《规划纲要》）对佛山、东莞等重要节点城市发展的题中之义。《规划纲要》提出，节点城市需要充分发挥自身优势，强化与中心城市的互动合作，带动周边特色城镇发展，共同提升城市群发展质量。
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本期编辑 祝浩杰 实习生 林曦莹
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